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在辽宁抚顺，棚户区正以每天１万平方米的速度消失，崭新的楼房拔地而起——
在老工业基地辽宁，棚户区是一个沉重的话题，也是困扰历届政府几十年的历史性难题。那些建在城市边缘、矿区、厂区甚至是采煤沉陷区的低矮危房险屋，成了城市难以愈合的疤痕。到２００４年底，辽宁仍有８５万余人居住在棚户区。
不久前，记者在辽宁抚顺看到，棚户区正在以每天１万平方米的速度迅速消失，取而代之的是林立的塔吊和崭新的楼房。在抚顺望花区古城，４３万平方米、１１３栋棚改楼同时施工，场景让人震撼。撬动辽宁棚改这块历史遗留、各种矛盾累积的“巨石”的，是开发性金融这一社会主义市场经济不可或缺的工具。
一步登天的喜悦
从抚顺市区驱车２０多分钟，就到了莫地小区。小区有１３栋崭新的六层楼房，黄白相间的楼体很是醒目。记者随意敲开了一户房门，开门的女主人满脸笑容。这是一套建筑面积４５平方米的两居室，屋内窗明几净，厨房、卫生间、阳台一应俱全。房子没有任何装修，水泥地面，白色墙体，塑钢双层保温窗，卫生间内抽水马桶、面盆等都是建房时配好的，门口还有防盗的可视对讲机。女主人说，去年４月份，她家三代人住了５０多年的２５平方米危房拆掉了，１１月底就住进了这套新房子。“太好了！真像是一步登天啊！”
女主人说，她现在的房子比旧房多出的２０平方米，政府按每平方米６００元出售，她一共交了１．２万元。“虽然钱都是借的，但住进新房心情相当敞亮，觉得日子有奔头了。”
抚顺市房产管理局副局长刘启刚告诉记者，去年４月８日开始拆迁，当年开工建设１８８万平方米，当年竣工６０万平方米，当年回迁１万户，创造了“抚顺棚改速度”。棚改的质量也相当不错。新楼房的墙体是保温的砖混结构，室内水电气、电话、有限电视等设备全部铺装到位，每户面积都在４５—６５平方米之间。刘启刚感慨：“当初我们拟订很多方案，如平房改平房、火炕上楼等等，曾经一夜之间六易其稿，最终确定现在的方案。”
开发银行雪中送炭
棚户区改造这个难以搬开的“巨石”，为什么能够在去年被撬动，并在当年见到实效？棚改各相关部门的负责人都异口同声地回答：是开发银行雪中送炭。
据统计，新中国成立５０多年来，辽宁省已累计改造棚户区２６６２万平方米，涉及７８．３万户，２６３．６万人。但由于种种原因，到２００４年底，辽宁仍有大量棚户区亟待改造，建筑面积５万平方米以上的城市集中连片棚户区８４８万平方米。要改造如此规模的棚户区，总投资需要１８７亿元。
“这可不是一个小数字”，辽宁省财政厅有关负责人说。棚户区长期无法得到解决，主要原因是财力不及，地方财政不可能把有限的资金大量投入到没有短期收益的棚户区改造工程中去。
开行行长陈元表示，辽宁省棚户区的改造，是构建和谐社会的重要举措，这种项目在当前各级政府财力有限的状况下承担起来存在困难，又不符合商业银行的贷款条件，但运用市场建设的方法，把政府的组织优势与开发性融资优势结合起来，着力于发展中的瓶颈，就能够实现发展的目标。他指出，开行支持棚户区改造体现了科学发展规划的优越性，体现了市场建设的方法。通过与地方政府合作达成共识，确定合作框架，由政府搭建市场化融资平台，整合各种资源，开行先期贷款投入，使项目得以启动，争取了时间和空间，并显现出成效和前景，进而带动国家财政资金的投入，实现财政与金融的有机配合、良性互动，这对推动经济社会发展具有非常积极的意义。
其他银行为什么不能助推棚改呢？开行辽宁分行行长王用生分析说，棚改项目政策性很强，是一项德政工程，商业价值几乎为零。另外，棚户区大多位于城市边缘地带，抚顺、本溪、阜新等城市的棚户区大多位于采煤沉陷区，土地开发价值低，这与商业银行利润最大化的经营理念相悖。
开发性金融由于具有长期、大额和信用建设、市场建设的特点，可通过政策性贷款，弥补地方财力当前的缺口，更为重要的是推动瓶颈领域信用链的建设，使市场融资得以进入。去年３月３１日，开行与棚改项目借款人签订首笔３０亿元棚户区改造贷款合同，在贷款期限、利率和宽限期上予以了最大程度的优惠。棚改由此全面启动。
弹指一年间，开行共核准辽宁省棚户区改造项目５批６项，发放棚户区改造贷款５４．７亿元，占棚改总体到位资金的４９．８％。在开行资金的保障下，原计划２００５年棚改拆迁６３５．４万平方米，安置居民１０．２万户、３３．７万人，实际上超额２０．６％完成了全年任务。预计，全部工作可提前在两年内基本完成。
棚改效应１＋１大于２
棚改在使广大人民群众受益的同时，也提升了辽宁的城市功能和形象。据统计，辽宁棚改后人均居住面积达到１１．２平方米，增加了４平方米以上。更关键的是，以前的棚户没有上下水、没有道路、没有照明、没有供热供暖等，棚改后全面改善了城市基础设施，完善了城市功能。更值得一提的是，目前已改造的棚户区土地可腾空１／４左右的空间，这部分土地作为城市稀缺资源，随着城市规划的调整和招商引资的需要，在未来４—５年间将发挥潜在作用，为辽宁老工业基地振兴拓展新的空间。
棚改也体现了宏观调控政策中加大薄弱环节建设的积极探索与实践，在宏观调控中引导资金和各种资源向发展中的薄弱环节投入，进一步拉动了区域的经济社会发展。
棚改的收获不仅是物质上的，更是精神上的。记者在辽宁采访期间，所到之处，总能感受到一种向上的力量，人们的精神面貌得到了极大的改变。原来抚顺的棚户区居民中，每１０户家庭只有１．３４人在岗，如今，越来越多的人或在当地自谋职业，或外出打工，要在新家过上新日子。
这种向上的精气神，记者在仍住于棚户的人家也感受到了。
在抚顺望花区古城街道，一边是热火朝天的建筑工地，一边是破旧的棚屋，这里的人们已和政府有关部门签好了拆旧房、住新房的合同，不久就可乔迁新居。记者走进路边一间棚屋，虽是大白天，里面却很暗。４８岁的女主人崔玉香说，房子有２０多平方米，住着老少三代５口人，家里只有炕和简单的生活用具。她说，“尽管眼下很艰苦，但马上要进新房了，我和丈夫都在努力打工挣钱，要让老人住得舒适，让孩子念好书，全家开开心心过日子。”
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